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四兩撥千斤 聚力造綠洲——云南省探索以獎代補治理水土流失新模式

四兩撥千斤 聚力造綠洲——云南省探索以獎代補治理水土流失新模式

四兩撥千斤 聚力造綠洲——云南省探索以獎代補治理水土流失新模式

初冬,曲靖市馬龍區積糧沖、大龍井、新樓房3條小流域依然綠意盎然,微風中搖曳的蘋果樹、連片的西蘭花將曾經的水土流失區變成了綠色“聚寶盆”。

看著正待收獲的西蘭花,新樓房村黨支部書記趙吉飛興奮地說:“村委會6000多畝地大都是水土流失嚴重的坡耕地。今年我們以農戶為主體,采取‘村黨總支+合作社+企業+農戶’的運作模式參與國家以獎代補水土流失治理項目,對零星分散,水網、道路不配套的坡耕地,進行集中連片的統一整治。如今,地連成了片,坡地變成了梯地,滴灌水網配到地頭,機耕道路四通八達。過去只能種玉米、洋芋的低產低效地,今年種上了烤煙、西蘭花、羊肚菌等,還搞起了玉米制種,土地產出大幅增加,初步測算農民戶均年純收入可達8萬元左右。

2018年以來,我省連續3年在曲靖市馬龍區、臨滄市臨翔區試點開展以獎代補水土流失治理項目,探索鼓勵引導社會投資出力參與水土保持工程建設管理,加快水土流失治理步伐的新機制。3年來,累計投入建設資金12470.91萬元,其中,中央財政6000萬元,撬動社會資本6470.91萬元,累計治理水土流失面積248.49平方公里。通過3年實踐探索,馬龍區、臨翔區以獎代補治理水土流失試點項目已形成了一批可復制、易推廣的創新模式和成功經驗,為我省全面提升水土保持工程建設水平,治理成效和財政資金使用效益,趟出了路子。

治理任務艱巨 創新機制增力

云南特殊的地理地貌特征使我省成為全國水土流失嚴重的重點省份之一,經過長期堅持不懈地治理,我省水土流失面積已呈下降之勢,目前,全省水土流失面積為102160.56平方公里,占國土面積的25.93%,防治水土流失任務依然量大、面廣,任務艱巨。但長期以來,我省水土流失治理主要依靠財政投入,資金來源單一,數額有限,治理的腳步難以加快。

加快治理步伐,為美麗云南添綠,我省水土保持部門努力作為,積極探索創新。2018年,在水利部、財政部的大力支持下,我省選擇馬龍區、臨翔區試點開展以獎代補水土流失治理項目,探索吸引社會資金參與水土流失治理,提高財政資金的使用效益的新模式。

邁開探索的腳步,我省水土保持部門堅持頂層設計,制定出臺《云南省水土保持工程建設以獎代補試點工作實施辦法》,要求試點區牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持使市場在資源配置中起決定性作用,創新水土保持工程建設管理和投入機制,鼓勵引導更多社會力量參與水土保持工程建設,為全省加快水土流失治理提供可復制、易推廣的經驗做法。同時,明確了以獎代補試點項目的遵循原則,以及財政獎補資金每年不少于1000萬元;獎補對象為自愿出資投勞參與水土流失治理的農戶、村組集體,以及農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶、農業企業等建設主體;獎補范圍為坡改梯工程、小型水利水保工程、水土保持林、新種植經果林等鼓勵社會力量參與水土保持工程建設的獎補政策措施。

積極探索創新 撬動企業投資

以獎代補參與水土流失治理的政策辦法一出臺,立即在試點的馬龍區、臨翔區引起了社會的關注,不少企業表示愿意參與項目建設。經過比選,馬龍區選擇了民營企業馬龍愛泊農業科技有限公司作為2018年項目的建設主體,國有企業云南佳都建設有限公司參與2019年的項目建設。

2018年的秋天,馬龍愛泊農業科技有限公司在月望鄉積糧沖小流域拉開了參與國家水土流失治理工程建設的序幕。坡地改臺地、修建機耕路、配套水池溝渠等水網工程,筑起谷坊、沉砂井等治理工程,同時種植163.97公頃經果林、保土耕作1447.25公頃、封育治理4261.6公頃,共治理積糧沖小流域水土流失面積58.73平方公里,項目投資達2168.42萬元,其中,財政獎補資金1000萬元、企業自籌1168.42萬元。

如今,積糧沖陡坡地改成臺地,連片的蘋果林郁郁蔥蔥,現場管理人員說:“明年這些果樹就可以掛果了。”馬龍區水利局水保辦主任劉學恩說:“以獎代補治理水土流失項目的實施,有效撬動了企業資本的投入,調動了社會力量參與項目建設的積極性,形成了項目實施合力,水土流失治理成效顯著。”

在總結民營企業運作模式經驗的基礎上,2019年,馬龍區又積極探索國有企業參與項目建設的模式,由此,云南佳都建設有限公司參與到大龍井小流域水土流失治理項目中。同年春天,以統一規劃,綜合治理為特征的大龍井小流域水土流失治理工程全面推進。佳都建設有限公司在面積29.46平方公里的小流域內,建設水網、道路、水保設施等工程的同時,營造經果林166.4公頃、保土耕作1139.7公頃、封育治理1640.34公頃,總投資2270.3萬元,其中,財政獎補投資1000萬元、企業投資1270.3萬元。

初冬時節的大龍井小流域,遠山如黛,眼前的一行行蘋果林在陽光下,發出綠油油的光?;刎撠熑苏f:“種的是大苗,今年部分果樹已經掛果,這幾天才摘完,共有60多噸,在網上銷售,每公斤15元,去年開始項目建設,今年就看到了效果,企業和農民都獲利,生態環境也變得更好了。”

吸引農民參與 工程一石數鳥

不斷總結、積極探索,2020年,馬龍區在馬鳴鄉新樓房村探索黨建引領、整村統建模式,開啟了農民入股投勞參與水土保持工程建設的先河。項目建設采取以黨總支為引領、村為單位、合作社為支撐、農戶為主體的“村黨總支+合作社+企業+農戶”的運作模式,加快新樓房小流域水土流失治理步伐。

項目實施采取由村黨總支牽頭,成立馬龍區新樓房扶貧開發投資有限公司,對新樓房村300戶6000余畝土地,按照1畝1股的標準,采取入股自愿、退股自由的方式,向農戶發放股權證書,農民以土地入股方式參與項目建設,實現了“資源變股金、資金變資產、農民變股民”的轉變。項目建設采取統一規劃,統一建設,農民廣泛參與的方式,結合水土保持現狀,對整個小流域進行全覆蓋綜合治理。目前,已完成坡改梯397.79公頃、栽植水保林0.89公頃、雙排行道樹6.23公里;新建機耕道路12.97公里、配套排水溝14.02公里、沉砂井39口、蓄水池23座、管道123.8公里,配套高效節水灌溉設施1917畝,工程區內形成布局合理的路網和水網系統,防治水土流失。同時,成立烤煙、蔬菜、玉米制種3個合作社、1個建筑施工隊和1個家庭工廠,農民在其中務工領工資。項目收益惠及全村群眾,參與項目的農戶可獲得每畝800元的土地保障金;公司年純收入的50%用于分紅;到合作社務工的農民每月有3000元的務工收入,干得好的還有獎金。趙吉飛說,這幾筆收入加起來,初步測算,戶均可實現年純收入8萬元。

劉學恩總結說,新樓房村的這種模式有幾個好處:一是解決投資壓力大問題。通過把土地以入股的方式集中起來,減少了土地流轉環節,農民可選擇在合作社、建筑施工隊和家庭工廠務工,既節省了建設成本,又解決了合作社用工和項目建設自籌資金難的問題。二是解決了收入不平衡的問題。由于項目是在村黨總支的統一領導下實施,全覆蓋群眾,整村發展、戶戶受益,避免了項目實施中村組、群眾之間的懸崖效應,實現了區域性整體協調發展。三是解決了規劃實施難問題。對入股土地統一進行規劃、輪作,促進了土地規?;?、精細化、專業化生產。四是解決了農民市場對接難問題。由企業和合作社統一對接市場,破解了原來產業小、散、弱,農戶單打獨斗,市場抗風險能力弱的瓶頸。再就是通過土地集中管理,農民全程參與,發揮了人人都是建設者、管護者、監督者的作用,確保了項目長期發揮效益。而且村級組織也在領頭參與中提高了組織力、號召力和在群眾中的威信。

放眼今天的新樓房小流域,曾經的流失區已形成蓄水有池、排水有溝、引水有管、沉沙有凼、減沙有坊(谷坊、攔沙壩)、作業有道、地邊有埂的水土保持措施布設格局,廣袤的山野,坡改梯、小改大、零改整、瘦改肥,路相通、渠相連、管成網、池就近的農業生產格局展現眼前,水土流失得到有效控制,農業生產條件得以夯實,土地生產力顯著提高,一個生態、經濟、社會效益突出的水土流失治理典型顯示出強大的生命力和創新力。

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