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云環字〔2022〕10號 云南省生態環境廳關于報送2021年度法治政府建設情況的報告

云環字〔2022〕10號 云南省生態環境廳關于報送2021年度法治政府建設情況的報告

中共云南省委、云南省人民政府:

  按照中共云南省委全面依法治省委員會辦公室《關于報送2021年度法治政府建設情況報告的通知》要求,經認真梳理、總結,省生態環境廳現將2021年法治政府建設年度情況報告如下。

  一、全面準確學習領會習近平法治思想,深入貫徹落實中央和省委、省政府法治建設有關決策部署

 ?。ㄒ唬└叨戎匾暽鷳B環境法治建設工作

  堅持習近平法治思想在全面依法治省中的指導地位,把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治省的各方面和全過程,更好轉化為推進生態文明和生態環境保護法治建設的生動實踐。

  1.統一思想,強化法治思維

  一是省生態環境廳黨組高度重視習近平法治思想學習教育。將學習習近平法治思想等重要論述納入年度廳黨組理論學習中心組和在職干部理論學習計劃。其中,省生態環境廳黨組理論學習中心組2021年第七次集中學習,專題學習了習近平總書記關于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”等重要論述,切實提高思想認識,不斷增強“兩個維護”的歷史自覺、政治自覺和行動自覺。二是將學習《中華人民共和國憲法》《民法典》《中華人民共和國環境保護法》等法律法規作為全省生態環境系統干部職工理論學習必修課,不斷提升生態環保鐵軍的學法、懂法、依法、用法的能力水平。

  2.建立健全學法制度,增強法治觀念

  一是結合黨建工作,設置憲法、民法典、黨章黨規等法律法規學習專題,強化學習引導。將習近平法治思想納入黨建學習教育培訓重點,2021年分別舉辦了兩期黨史學習教育讀書班暨萬名黨員進黨校培訓班,邀請法學專家進行“習近平法治思想解讀”專題輔導授課。二是將習近平法治思想等內容重納入基層黨組織“三會一課”學習主題進行推送。省生態環境廳機關各支部采用集中學習、黨員自學等方式深入學習習近平法治思想和有關生態環境保護法律法規,大力弘揚社會主義法治精神,不斷提升黨員干部的法治思維和依法行政能力。三是積極開展黨內法規學習,省生態環境廳黨組理論學習中心組2021年第八次集中學習專題組織黨員領導干部集中學習《中國共產黨宣傳工作條例》,筑牢思想基礎,提高化解風險的能力。

 ?。ǘ┤婕訌妼ι鷳B環境法治建設工作的領導

  認真履行推進法治建設第一責任人職責,扎實推進法治政府建設工作。廳主要負責同志對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,把各項工作納入法治化軌道,及時研究解決法治建設中出現的問題。2021年以來,我廳召開的黨組會中有22次、廳長辦公會中有3次及時傳達學習省委政法工作會議、省委全面依法治省和平安云南建設工作會議等省委、省政府重要會議精神,研究法治工作的議題、召開的研究法治工作的議題,確保依法治省工作部署到位、落實到位。積極推動述法與述職深度融合,在《云南省生態環境廳領導班子2021年工作總結》中增設專章,明確要求就增強依法執政本領做專題論述。積極抓好2020年度法治建設成效考核問題整改,就預算執行審計監督和主要負責人離任審計中發現的問題進行了專項整改,并及時將整改報告報送審計部門。

  二、加強云南省生態環境保護地方立法研究,積極開展生態環境保護重點領域立法后評估

 ?。ㄒ唬╅_展生態環境地方立法研究

  1.堅持立法引領,推動生態文明排頭兵建設

  根據省人大常委會環資工委和省司法廳的要求,以我省打好污染防治攻堅戰為重點,將《云南省生態環境保護條例》《云南省固體廢物污染環境防治條例》《云南省飲用水水源地保護條例》《云南省排污許可管理條例》申報為省政府2022年立法計劃。

  2.全面推進2021年立法工作計劃

  一是《云南省土壤污染防治條例》草案已交省人大常委會立法審議。二是結合近期國家和我省對云南生態環境工作的重大部署指示精神,進一步完善《云南省生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》)草案。組織開展了《條例》草案的2個專題研究;積極爭取省人大支持,在2021年十三屆全國人大四次會議上提交了《關于解決生態環境部門垂改后基層生態環境部門執法主體不適格問題》人大建議。三是提前謀劃,積極開展《云南省固體廢物污染環境防治條例》《云南省飲用水水源保護條例》《云南省貫徹〈排污許可管理條例〉實施細則》地方立法研究。組織開展《云南省固體廢物污染環境防治條例》立法調研,已形成了草案初稿。四是開展與國家法律法規相配套的實施性立法。制定細化了《云南省貫徹落實〈排污許可管理條例〉實施細則》和《云南省生態環境廳關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案》,進一步提升排污許可管理工作水平。五是按照全國人大常委會要求,及時對《云南省自然保護區管理條例(修訂)》進行了修訂,完成了對自然保護區審批制度、禁止性行為等條款修訂,與國家上位法保持一致。

 ?。ǘ╅_展立法后評估,認真配合做好人大政協執法檢查及調研工作

  2021年以來,按照省人大、省政協的要求,一是配合省人大開展《云南省生物多樣性保護條例》執法檢查工作,及時提供執法檢查參閱材料,報送貫徹實施《云南省生物多樣性保護條例》工作情況報告。二是配合省政協開展“加強高黎貢山生物多樣性保護,筑牢國家西南生態安全屏障”專題調研工作。三是配合省人大開展《固體廢物污染環境防治法》執法檢查工作,認真研究草擬了《云南省貫徹實施固體廢物污染環境防治法工作情況報告》,陪同檢查組實地檢查昆明、紅河、大理、麗江4州(市)執法情況,同時配合開展《固體廢物污染環境防治法》知識問卷調查。

 ?。ㄈ┓e極參與生態環境保護立法工作

  對生態環境部和省人大、省政府、各委辦廳局送交我廳的《中華人民共和國噪聲污染防治法》《四川省赤水河流域保護條例(草案征求意見稿)》《云南省昭通漁洞水庫保護條例》等65件法律、法規、規章中涉及生態環境保護的問題認真研究提出修改意見,把生態環境保護的各項要求融入到各部門制定的法律法規中。

 ?。ㄋ模╅_展法律法規規章規范性文件清理工作

  一是按照省政府辦公廳、省司法廳開展了報送涉及行政處罰內容的地方性法規規章規范性文件清理、江流域保護規章清理工作情況清理、民法典涉及地方性法規和政府規章清理。二是為做好聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)籌備工作,主動對省發展改革委等18家云南省生物多樣性保護委員會成員單位開展了涉及生物多樣性保護方面的地方性法規、政府規章和行政規范性文件的清理工作。

  三、持續深化“放管服”改革,打造法治化營商環境

 ?。ㄒ唬┲鲃幼龊铆h評審批服務

  印發《進一步提高環評審批效能 促進重大項目建設的若干措施》(云環發〔2021〕18號),要求各級生態環境部門要提前介入、主動服務,提高環評審批效率,對符合生態環境保護要求的重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目實施即到即受理、即受理即評估,評估與審查同步,開辟綠色通道辦理。下放了環境影響登記表備案管理。對環境影響輕微的建設項目不再審批環評文件,改由企業在項目建成投入生產運營前自行在網上備案,有效地減輕了企業的負擔,提升了投資便利度。截至2021年12月27日,全省共審批建設項目環評文件2560項,項目預期總投資約2538.17億元;全面落實排污許可制,在2020年完成全省固定污染源排污許可全覆蓋的基礎上,組織開展全覆蓋成效鞏固提升工作和排污許可證執行情況報告提交審核、排污許可證質量審核工作,截止2021年12月31日,全省共核發排污許可證8428張,62557家排污單位進行了排污登記。

 ?。ǘ┩菩姓辗諛藴驶?、“一網通辦”

  優化政務服務事項辦事指南,實現全省生態環境系統同一政務服務事項要素“五級十二同”,大力推進“四減行動”(減環節、減材料、減時限、減費用)。進一步縮減審批時限,承諾辦結時限在法定時限基礎上壓縮至60%。積極推行“一網通辦”。除上級政策要求需要提交紙質材料的審批事項外(如輻射類和固體廢物管理類),盡量做到“一網通辦”和“省內通辦”,目前有建設項目環境影響報告書、建設項目環境影響登記表備案,排污許可,江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核,危險廢物經營許可、貯存延期審批,固體廢物(危險廢物)跨省轉移審批,廢棄電器電子產品拆解情況審核,空氣質量查詢,水環境質量查詢等15項政務服務事項可以實現“省內通辦”,努力營造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環境。

  四、嚴格規范公正文明執法,提升行政執法公信力

 ?。ㄒ唬┏掷m推進生態環境聯合執法檢查

  統籌全省執法力量,采取“聯合執法+同步整改+精準服務+環保普法”模式開展聯合執法檢查。2021年以來,對除德宏以外的15個州(市)開展了聯合執法檢查,共抽調全省生態環境執法骨干3094人,出動人員超過92283人次,檢查企事業單位23608家,發現問題15743個,涉嫌環境違法需立案查處的案件2497件,截止目前,已立案查處1323件,占比52.98%。此次聯合執法及檢查全面摸清生態環境風險隱患和突出生態環境問題,同時,認真做好對各州(市)交辦問題整改的幫扶督導,依法嚴肅查處污染環境違法行為,及時解決了一些群眾反映強烈的生態環境問題。

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  保持高壓態勢,嚴肅查處涉嫌污染環境違法行為。2021年全省共查處環境違法案件4040起,罰款4.92億元。辦理涉及按日計罰、查封扣押、限產停產、移送適用行政拘留、移送刑事拘留等環境違法典型案件171起,其中責令44家企業限產停產;適用查封扣押24起;適用行政拘留移送公安機關案件97起,移送涉嫌環境污染犯罪案件6起。通過開展各項環保專項行動,有力打擊了主觀故意、惡意排污的污染環境違法行為。

 ?。ㄈ﹪栏衤鋵?ldquo;雙隨機、一公開”執法監管

  按照省市場監管局組織的“雙隨機、一公開”抽查計劃,嚴格落實“雙隨機、一公開”生態環境執法監管。2021年,我廳納入雙隨機監管污染源總數為13203家,其中特殊監管對象143家,重點監管對象1279家,一般監管對象11781家。環境監察人員信息庫入庫人員1990名。全省共執行污染源雙隨機監管10711家次,發現并查處企業1814家,涉及環境管理問題4857個。

 ?。ㄋ模﹦撔律鷳B環境執法監管機制

  一是積極探索監督執法正面清單制度。按照生態環境部《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》(環辦執法〔2021〕10號)精神,研究起草了《云南省生態環境監督執法正面清單管理辦法(試行)》,建立非現場檢查執法程序規范,把環境管理規范、治污能力水平高的企業納入正面清單,針對企業生態環境守法水平高低進行差別化管理。今年以來共對1163家企業納入正面清單進行執法監管。對清單內企業采取差異化執法監管措施,通過在線監控、視頻監控等非現場執法方式監管2806次,發現環境問題158個,涉嫌環境違法行為立案查處37件。針對正面清單內企業涉嫌環境違法但為非主觀故意排污并主動報告、未造成污染后果的企業采取審慎處罰措施,減免處罰52次。執法機構通過電話、網絡服務企業3131家次,現場幫扶3505家次,通過其他方式服務企業108家次。二是建立健全行政執法制度。出臺《云南省落實〈關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見〉實施方案》,制定了《云南省生態環境行政處罰自由裁量規則和基準規定(試行)》《關于協調推進生態環境保護服務保障協作配合工作機制的實施意見》《云南省生態環境保護綜合行政執法事項補充指導目錄(2021年版)》等制度,不斷規范生態環境行政執法工作。

 ?。ㄎ澹┓e極推進中央生態環境保護督察反饋問題整改

  一是2021年7月14日,中央第八生態環境保護督察組向我省反饋督察報告以后,省生態環境廳黨組對中央生態環境保護督察組反饋的有關問題多次召開專題會議研究部署,迅速組織開展整改方案的編制工作,8月24日,省委、省政府按期向黨中央、國務院報送了《云南省貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案》,并印發全省實施。二是明確責任,立行立改同步推進督察反饋各項問題的整改。首先,認真研究執法檢查的典型案例從細化內容、分析存在問題、突出典型警示意義等方面。其次,強化全省中央生態環境保護督察反饋問題、典型案例和重點群眾信訪問題的環境執法檢查,印發實施了《中央生態環境保護督察交辦的群眾投訴舉報問題整改工作方案》。截至2021年12月底,督察曝光的5個典型案例中,昆明市長腰山過度開發和銘真高爾夫球場問題和文山州違建小水電敷衍整改問題已基本完成整改,其余問題正在加速推進;督察交辦的3069件群眾投訴舉報問題已辦結2740件,階段性辦結105件,正在抓緊辦理224件。

  五、依法履行行政復議職責

  截止2021年7月1日我省行政復議制度改革以前,我廳收到并辦結行政復議案件7件;我廳因逾期履行行政職責,被行政相對人向省政府行政復議辦公室提起復議1件。根據《中共云南省委全面依法治省委員會關于印發〈云南省行政復議體制改革實施方案〉的通知》(云治省委〔2021〕6號)中“從2021年7月1日起全省行政復議案件由本級人民政府集中管轄、由本級人民政府行政復議機構具體辦理,縣級以上人民政府部門不再履行行政復議職責、不再辦理行政復議案件”的規定,2021年7月1日,我廳在云南省生態環境廳官網及微信公眾號上發布了《云南省生態環境廳關于停止接收行政復議申請的通告》。

  六、健全依法行政制度體系,完善依法決策機制

  2021年以來,省生態環境廳依法開展重大行政決策和規范性文件法制審查工作。一是修訂了《云南省生態環境廳政府信息依申請公開規程》,對我廳政府信息依申請的答復內容均開展了合法性審查。二是完善法律顧問制度。對涉及我廳重大合同、政府采購招投標文件加大法律顧問法制審查的參與力度,認真及時開展法制審查工作。2021年以來,對171件規范性文件、依申請公開答復、報省政府請示等事項進行了合法性審查,并出具了合法性審查意見。三是認真落實公平競爭審查制度。認真履行項目招投標文件公平競爭審查程序,并認真配合好第三方評估機構對我廳開展公平競爭審查制度落實情況的評估工作。2021年以來,我廳制發1074件(云環函670件,云環通204件,云環字119件,云環發12件,會議紀要69期),53件招投標文件均沒有涉及排除、限制公平競爭內容的政策和措施。

  七、健全行政權力運行制約、監督機制和矛盾糾紛多元化解機制

 ?。ㄒ唬┱J真辦理人大建議和政協提案

  省生態環境廳高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作,將其作為推進生態文明建設和生態環境保護工作的重要抓手。2021年,省生態環境廳共接收省人大代表建議34件;省政協提案55件;全國人大代表建議2件和全國政協提案1件;省人大常委會第二十四次會議列席代表座談會建議2件,均按有關辦理要求在時限內辦結。

 ?。ǘ惩ㄐ旁L投訴渠道,認真辦理環境保護投訴舉報

  一是規范有序接待信訪來訪。省生態環境廳共收到來信442件,來訪66批94人次,及時受理率100%,來信已辦結355件,正在辦理87件,來訪已辦結59件,正在辦理7件。正在辦理信訪件均在辦理時限內,將按照《信訪條例》要求依法依規辦結。

  二是熱情辦理群眾來信來訪和“12369”環保舉報熱線的投訴工作,處理群眾反映強烈的熱點、難點環境問題,及時妥善調處環境污染糾紛和污染事件。2021年,省級“12369”投訴舉報平臺共接群眾投訴舉報8065件,2281件不在受理范圍內。其中,“12369”熱線舉報1414件,微信舉報5449件,網絡舉報1189件,其他舉報?13件。目前,已辦結5477件,247件在辦理中,其余43件處于15天受理期限內。

  八、健全普法工作機制,落實“誰執法誰普法”責任制

 ?。ㄒ唬┮巹澮I,狠抓落實

  按照我省“八五”普法規劃要求,制發了關于印發開展第八個五年法治宣傳教育的實施方案(2021—2025年)的通知(云環通〔2021〕230號)。2021年,圍繞生態環境各項重點工作任務及污染防治攻堅戰三大保衛戰,把普法依法治理工作融入生態環境法治具體實踐之中。面向全省重點排污單位和重點管理單位組織召開了《排污許可管理條例》宣傳貫徹視頻培訓;在船房社區開展了“保護生態環境 共建綠色社區”憲法宣傳周主題活動,重點宣講了固廢法、土壤污染防治法、碳達峰碳中和等生態環境保護相關法律法規,進一步增強廣大群眾生態環境法治意識;在安寧市、楚雄州開展了2次生態環境法律法規知識講座。

 ?。ǘ┚劢篃狳c,“以案釋法”

  充分發揮“兩微”平臺快速、高效的傳播優勢,大力開展“以案釋法”普法宣傳活動。其中,結合今年轟動全國的西雙版納野生亞洲象北遷和舉世矚目的COP15大會在云南召開的新聞熱點,省生態環境廳組織策劃拍攝了《象與法》“以案釋法”視頻,向社會及時宣傳云南省開展生物多樣性保護的成效及野生動物保護法律法規;結合生態環境保護督察工作,向依法治省辦推送了《云南省保山市治污不力“母親河”東河淪為納污河》“以案釋法”的典型案例;結合全省聯合執法,轉發各州(市)生態環境部門查處的生態環境違法案件典型案例4件。

  八、下一步工作打算

  下一步,我廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指引,按照省委依法治省委員會的部署和要求,增強法治觀念,以完善生態環境政策法規制度、強化生態環境保護督察、創新監管執法手段、加強生態環境法治宣傳教育為抓手,提高依法執政、依法行政能力,提升依法治污能力,統籌做好依法治省各項工作,樹立公正、文明的良好法治機關形象,切實維護人民群眾的合法權益。

 

云南省生態環境廳         

2022年1月18日          

(聯系人及電話:法規處羅潔 64197996)

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